新疆以南疆四地州为光伏扶贫重点区域，规划覆盖19个县市光伏扶贫试点项目26个，建设规模达72万千瓦，总投资达70.1亿元。

在山区空地资源较多的贫困乡村，政府可扶持建设村级光伏发电站，收益归村集体所有，壮大贫困村集体经济，为推广光伏扶贫发挥示范带动作用。目前，我省部分农村正在实施光伏扶贫项目，但不少农民对光伏扶贫政策不了解，愿意安装光伏发电的农户不多，不少村民对此新生事物仍心有疑虑。

究其原因，主要是政策宣传不到位，一些农民对光伏扶贫政策了解甚少，对光伏发电所产生的收益表示怀疑或心中无数。各地应采取扶持和激励措施，推动光伏扶贫项目的开展。此外，一些农民也担心安装光伏发电后，一旦出现故障，维修不及时，维修费用高，若遇到纠纷，维权困难等。可尝试首批免费为贫困户安装，让农民眼见为实，贫困户有了效应再带动其他农户。笔者建议，光伏扶贫作为一项民生工程，一定要加强政策宣传力度，让农民了解光伏发电基本知识和扶贫政策，做到心中有数，遇到问题依规行事

据了解，该项目总投资650万元，计划安装748.8千瓦屋顶并网光伏发电系统，每年可发电量90万度，增收约70万元，收益可持续时间为20年。10月9日，在江苏盐城响水县老舍中心社区中小企业园内，全市首家屋顶太阳能光伏发电扶贫项目正在加紧建设。光伏扶贫这种新模式出现没几年，却已经衍生出多种模式，已经成为政府主导，地方推动行之有效之模式

像村级电站的建设过程中，都会涉及土地、林地使用的问题，国土局、林业局负责核实光伏扶贫项目用地是否符合规范。二、扶贫办编剧角色。国家开发银行及农业发展银行主要帮助解决光伏扶贫项目融资贷款。产权、收益与第二类类似。

这些模式要想可持续发展，真正实现从输血到造血的转变，这就需要政府部门的参与，如审批、备案，扶贫人口数量及对象的确定等等。接下来我们就围绕这些部门来详细说说，哪个部门是导演，哪个部门是编剧，哪个部门是监制。

第二类：村级光伏电站扶贫模式。第三类：光伏农业大棚扶贫模式。10MW往上的规模，一般由企业和县级以上政府参与。扶贫项目备案、全年装机规模都是由发改委牵头，协调其他各部门制定光伏扶贫实施方案、规划，指导办理光伏扶贫电站备案等手续。

电力公司的主要职责是做好光伏扶贫项目的并网发电、上网电费结算工作。今天我们围绕着光伏扶贫的话题来说说：农村开展光伏扶贫，都有哪些部门参与?各部门在扶贫工作中扮演着什么样的角色?在回答这些问题之前，我们先来看看，目前农村关于光伏扶贫的模式有哪些?概括为四类：第一类：户用型扶贫电站模式。五、国家开发银行、农业发展银行投资机构。扶贫办需要编撰和确定光伏扶贫的对象，数量以及分布，通过这些数据的汇总确定扶贫项目的容量，最终把光伏发电收益精准落实到扶贫对象手中。

100kW~1MW，利用农村的农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站。贫困户利用自有的屋顶或者院落空地建设光伏电站，规模一般在3~5kW，产权和发电收益、补贴，归贫困户所有。

这里补充一点，这四种模式中前两类，现在应用最多，也是最易在贫困地区广泛推广的模式，而后面两种，因为规模较大，初期投入高，应用相对较少。各部门在光伏扶贫工作上分工不同，起到的作用也不同，要想把光伏扶贫规范化、持续化的推动下去，各部门之间需要相互协调好与配合好，最终让贫困人群因为光伏扶贫而获益，真正实现精准扶贫。

还承担着光伏项目电表安装计费的工作，光伏项目的补贴是国家交给电网转发给企业和个人，但补贴拖欠已经成为常态，成为阻碍光伏行业发展的一块毒瘤。第四类：地面大型光伏电站扶贫模式。三、国土局、林业局监制。一、发改委导演角色。光伏扶贫将涉及发改委、能源局、扶贫办、国土局、林业局、电力公司、银行系统等。四、电力公司制片人角色。

规模一般在25kW-100kW，这类电站多利用村集体荒山、滩涂、盐碱地等，电站产权归村集体所有，发电收益及补贴由村集体统筹，下拨到已经上报的贫困户中。光伏扶贫这种新模式出现没几年，却已经衍生出多种模式，已经成为政府主导，地方推动行之有效之模式。

发改委所扮演的角色正如电影中导演的角色如：运城市盐湖区红旗西街565凤凰线因遭雷击导致停电;吕梁市临县刘家会镇许家峪村因雷击导致变压器损坏停电;晋中市祁县紫荆花园小区因负荷过大导致开关掉闸停电、榆次区新建路与安宁街交叉口变压器设备老化自动跳闸停电;吕梁市岚县河口乡河口村10KV河口线因线路老化频繁掉闸停电。

二是供电能力不足，长时间电压偏低，居民生产生活用电质量得不到保障。如晋中市榆次区东阳镇南庄村用户2015年12月并网的光伏发电项目，临汾市汾西县用户2015年10月份并网的光伏发电项目，运城河津市西王村用户2016年2月份并网的光伏发电项目，均因内部结算流程过长，截至目前仍在省公司财务环节流转，电费及补贴一直未给其结算。

本月群众对频繁停电、低电压光伏发电并网结算等问题反映较多。一是配电网薄弱，供电线路设施老化，遇暴雨大风等恶劣天气或者负荷高峰时，故障停电频繁发生。按隶属关系分：山西省电力公司供电区域126件，占86%;山西地方电力公司供电区域20件，占14%。山西能源监管办受理有效信息146件，其中反映停电抢修、服务行为等电力有关问题的数量占85%，咨询相关能源政策、业务办理程序等事项的数量占15%。

除因发改委项目备案不及时和不能及时开具税务发票导致光伏发电并网结算滞后原因外，还有部分投诉原因为电网公司并网结算流程较长，内部审批程序较多，导致并网后长时间不能结算到位。如临汾市曲沃县史村镇杨家院村长期电压低，影响正常生活，尧都区屯里镇西芦村长期电压低，家用电器无法正常使用。

具体情况通报如下：一、基本分类与特点按地域分类排名，前三位的有：吕梁市26件(国网8件、地电18件)，临汾市24件(国网23件、地电1件)，太原市22件;后三位的有：晋城市6件，阳泉市4件，朔州市3件(国网2件，地电1件)。反映的主要问题仍集中在供电服务方面，与去年同期相比减少38%。

2016年8月，山西省登录12398投诉举报平台2746人次。本月共收到停电抢修方面的电话77件。

其中，停电抢修77件，服务行为7件，电能质量5件，电表计量2件，用户工程6件，抄表收费3件，其它事项9件。三是本月投诉分布式光伏发电并网结算不及时呈增加趋势。按反映类别分类：电力124件，同比减少37%;新能源和可再生能源19件，同比增加533%;石油和天然气3件，同比增加200%。二、主要问题根据《国家能源局12398投诉举报处理暂行办法》的规定，山西能源监管办直接调查处理了投诉举报44件，联合企业调查处理102件

除因发改委项目备案不及时和不能及时开具税务发票导致光伏发电并网结算滞后原因外，还有部分投诉原因为电网公司并网结算流程较长，内部审批程序较多，导致并网后长时间不能结算到位。2016年8月，山西省登录12398投诉举报平台2746人次。

按隶属关系分：山西省电力公司供电区域126件，占86%;山西地方电力公司供电区域20件，占14%。本月共收到停电抢修方面的电话77件。

如：运城市盐湖区红旗西街565凤凰线因遭雷击导致停电;吕梁市临县刘家会镇许家峪村因雷击导致变压器损坏停电;晋中市祁县紫荆花园小区因负荷过大导致开关掉闸停电、榆次区新建路与安宁街交叉口变压器设备老化自动跳闸停电;吕梁市岚县河口乡河口村10KV河口线因线路老化频繁掉闸停电。二是供电能力不足，长时间电压偏低，居民生产生活用电质量得不到保障。

(责任编辑：黄宗泽)